《“十四五”数字经济发展规划》解读∣把握推进数字经济健康发展“四梁八柱”做强做优做大我国数字经济

习近平总书记在2021年10月18日主持中共中央政治局第三十四次集体学习时强调，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量，发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。近日，国务院印发了《“十四五”数字经济发展规划》（国发〔2021〕29号，以下简称《规划》），在总结“十三五”时期我国数字经济发展成效、分析存在问题和研判形势要求基础上，提出了我国数字经济发展的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施，为“十四五”时期各地区、各部门推进数字经济发展提供了行动指南。

　　一、准确把握推进数字经济健康发展的“四梁八柱”

　　作为我国数字经济领域的首部国家级专项规划，《规划》紧紧围绕贯彻落实习近平总书记关于推动我国数字经济健康发展的重要讲话精神，准确把握数字经济发展趋势和规律，突出体系化设计、系统化布局，以“优化升级数字基础设施、充分发挥数据要素作用”为基础支撑，以“大力推进产业数字化转型、加快推动数字产业化”为发展主线，以“持续提升公共服务数字化水平、有效拓展数字经济国际合作”为目标导向，以“健全完善数字经济治理、着力强化数字经济安全体系”为保障手段，构建形成了推动数字经济健康发展的“四梁八柱”。

　　（一）从基础支撑看，《规划》加强数字基础设施和数据要素“软硬兼顾”，牵引驱动数字经济发展。数字经济发展强不强，要看基础牢不牢。推动数字经济健康发展，要持续推进数字基础设施建设的优化升级，不断挖掘我国海量数据资源的巨大潜力。具体而言，数字基础设施是数字经济发展的基础“硬件”支撑，主要涉及信息基础设施、融合基础设施等，加强数字基础设施建设，是顺应科技革命新趋势的战略选择，有利于牵引带动数字经济发展。数据要素是数字经济发展的核心“软件”支撑，具有基础性战略资源和关键性生产要素双重属性，海量数据价值的挖掘和释放，将对其他要素效率产生倍增作用，催生新业态、新模式。

　　（二）从发展主线看，《规划》统筹产业数字化转型、数字产业化，着力推动数字技术与实体经济深度融合。数字经济发展快不快，要看融合深不深。推动数字经济健康发展，要充分发挥产业数字化转型和数字产业化的“双轮驱动”作用，推动融合应用持续深入。具体而言，产业数字化转型是数字经济发展的主战场，利用现代数字信息技术、先进互联网和人工智能技术对传统产业进行全方位、全角度、全链条改造，有利于发挥数字科技赋能的巨大威力，提高实体经济的全要素生产率。数字产业化主要包括人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全、通信设备、核心电子元器件、关键软件等数字产业，是数字经济发展的源头活水。

　　（三）从目标导向看，《规划》推进公共服务数字化和数字经济国际合作，加快成果普惠共享、促进经济循环畅通。数字经济发展好不好，要看效果好不好。推动数字经济健康发展，要让广大群众享受到看得见、摸得着的实惠，要促进加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。具体而言，推进公共服务数字化是国家治理能力现代化的重要体现，是以人民为中心思想的重要体现，以数字技术赋能公共服务，能够有效提高数据资源的利用率，推动公共服务高质量发展。推进数字经济国际合作是促进构建新格局、畅通经济循环的内在要求，要从推动构筑国家竞争新优势的战略高度出发，积极开展双多边数字治理合作，为我国数字经济的快速发展拓展战略空间。

　　（四）从保障手段看，《规划》强调数字经济治理和数字经济安全，有力推进数字经济规范健康可持续发展。数字经济发展稳不稳，要看保障实不实。推动数字经济健康发展，要建立健全适应数字经济特点的治理体系，全面筑牢数字安全屏障。具体而言，数字经济治理是国家治理体系建设的重要内容，完善数字经济治理体系是规范数字经济发展、实现数字经济治理能力现代化的重要抓手和必由路径。数字经济发展安全是必须坚守的底线，随着数字经济发展步伐加快，安全风险更泛化、安全需求更细化、安全要求更强化，需要持续增强网络安全防护能力，加强重要数据安全保障，有效防范系统性风险，确保数字经济安全有序、规范健康发展。

　　二、贯彻落实《规划》部署要求，做强做优做大我国数字经济

　　“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。我们要以习近平总书记关于数字经济发展的重要讲话精神为指导，贯彻落实《规划》部署要求，抢抓数字经济发展机遇，在做强的方面扎实打牢数字经济发展基础，在做优的方面坚持以人民为中心、推动规范健康发展，在做大的方面持续推进数字技术与实体经济深度融合、拓展经济发展新空间。

　　（一）优化升级新型基础设施，夯实发展基础。我国信息基础设施建设的整体水平上已进入全球领先方阵，但是在宽带服务性能、空间和海底设施能力、关键核心技术能力等方面，与国际先进水平仍有一定差距。对此，围绕贯彻落实《规划》部署要求，要实施推进信息网络基础设施优化升级工程，建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性信息基础设施。要加强大数据中心、智能计算中心布局建设，加快实施“东数西算”工程，推进云网协同和算网融合发展，要稳步构建智能高效的融合基础设施。

　　（二）充分挖掘数据要素价值，激活发展潜力。我国拥有全球最大的网民数量和超大规模市场优势，积累了庞大的数据资源规模，但数据的价值潜力尚未充分释放。对此，围绕贯彻落实《规划》部署要求，一是要实施数据质量提升工程，提升数据资源质量、培育数据服务商、推动数据资源标准化，促进数据要素高质量供给。二是要实施数据要素市场培育试点工程，开展数据确权及定价服务试验，推动数字技术在数据流通中的应用，培育发展数据交易平台，加快数据要素市场化流通。三是要适应不同类型数据特点，以实际应用需求为导向，鼓励市场力量挖掘商业数据价值，鼓励重点行业创新数据开发利用模式，鼓励更多社会力量对有经济和社会价值、允许加工利用的政务数据和公共数据进行增值开发利用，不断创新数据要素开发利用机制。

　　（三）推进产业数字化转型，增强发展动力。我国产业数字化转型不平衡、不充分的问题仍然存在。从三次产业来看，数字技术与工业领域融合上还有差距，农业数字化转型最为薄弱。大量中小企业仍面临“不敢转”“不会转”“不能转”等问题。对此，围绕贯彻落实《规划》部署要求，一是要通过引导企业增强数字化思维，支持有条件的大型企业打造一体化数字平台，实施中小企业数字化赋能专项行动，加快企业数字化转型升级。二是要加快实施重点行业数字化转型提升工程，推动传统产业全方位、全链条数字化转型，全面深化重点产业数字化转型。三是要引导产业园区加快数字基础设施建设，推动共享制造平台在产业集群落地和规模化发展，推动产业园区和产业集群数字化转型。四是要实施数字化转型支撑服务生态培育工程，培育一批数字化解决方案供应商，推动建设数字化转型促进中心，构建融合技术、资本、人才、数据等多要素的转型支撑服务生态。

　　（四）加快数字产业化进程，释放发展活力。我国数字产业化发展仍面临基础不够牢固的问题，关键领域创新能力不足，产业链供应链受制于人的局面尚未根本改变。对此，围绕贯彻落实《规划》部署要求，一是要加大基础研究和关键核心技术攻关力度，加快实施数字技术创新突破工程，增强关键技术创新能力。二是要强化关键产品自给保障能力，开展产业链强链补链行动，深化新一代信息技术集成创新和融合应用，提升核心产业竞争力。三是要实施数字经济新业态培育工程，大力推广协同办公、远程医疗等在线服务模式，深化共享经济应用，引导发展智能经济和新个体经济，加快培育新业态新模式。四是要加强资源共享和数据开放，鼓励新型协作平台发展，强化产业创新优势资源汇聚，营造繁荣有序的产业创新生态。

　　（五）提升公共服务数字化水平，共享发展福利。我国数字经济发展较快、成效显著，但不同行业、不同区域、不同群体间数字鸿沟依然存在。对此，围绕贯彻落实《规划》部署要求，一是要持续优化全国一体化政务服务平台功能，推动政务服务线上线下融合，加大政务数据共享和创新应用力度，提高“互联网+政务服务”效能。二是要实施推进社会服务数字化提升工程，加快推动公共服务资源数字化供给和网络化服务，大力开展数字帮扶，助力基本公共服务均等化，提升社会服务数字化普惠水平。三是要加快实施新型智慧城市和数字乡村建设工程，统筹推进新型智慧城市和数字乡村建设，推动数字城乡融合发展。四是要着力提升住宅和小区设施数字化、智能化水平，创新发展“云生活”服务，提升场景消费体验，打造智慧共享的新型数字生活。

　　（六）健全完善数字经济治理体系，优化发展环境。我国数字经济规模快速扩张，但也出现了一些不规范、不健康的苗头和趋势，影响了数字经济健康发展。对此，围绕贯彻落实《规划》部署要求，一是要探索建立与数字经济持续健康发展相适应的治理方式，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，强化协同治理和监管机制。二是要加快实施数字经济治理能力提升工程，强化政府治理和服务能力建设，加强数字经济统计监测和决策分析，强化重大问题研判和风险预警，推动线上线下监管有效衔接，增强政府数字化治理能力。三是要实施推进多元协同治理能力提升工程，建立完善政府、平台、企业、行业组织和社会公众参与、有效协同的数字经济多元治理新格局。

　　（七）强化数字经济安全体系，确保发展安全。数字经济发展中的安全问题，往往影响大、损失重，网络安全风险挑战不容忽视。对此，围绕贯彻落实《规划》部署要求，一是要加强网络安全基础设施建设，提升网络安全应急处置能力，增强设施网络安全防护能力。二是要建立健全数据安全治理体系，建立数据分类分级保护制度，健全完善数据跨境流动安全管理相关制度规范，强化个人信息保护，提升数据安全保障水平。三是要强化数字经济安全风险综合研判，健全完善数字经济重要领域产业安全态势监测预警机制，引导企业完善自律机制，切实有效防范各类风险。

　　（八）拓展数字经济国际合作，凝聚发展共识。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，我国要更加积极参与数字经济国际合作，维护和完善多边数字经济治理机制。对此，围绕贯彻落实《规划》部署要求，一是要完善数字贸易促进政策，加大服务业开放力度，大力发展跨境电商，加快贸易数字化发展。二是要推动已有信息枢纽和合作机制高质量建设，支持和鼓励我国数字技术、产品和服务优势企业“走出去”，推动“数字丝绸之路”深入发展。三是要倡导构建和平、安全、开放、合作的网络空间命运共同体，开展数字经济标准国际交流与合作，深化政府间数字经济政策交流、建设性对话和技术合作，积极构建良好的国际合作环境。（白京羽 郭建民 国家发展改革委创新驱动发展中心（数字经济研究发展中心））