关于印发《西安市信息化项目集约统筹建设实施方案》的通知

关于印发《西安市信息化项目集约

统筹建设实施方案》的通知

市级各部门，西安城投集团：

现将《西安市信息化项目集约统筹建设实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

西安市大数据资源管理局

中共西安市委机要和保密局

西安市发展和改革委员会

西   安   市   财   政   局

西   安   市   审   计   局

2020年8月11日

（联系人：郭锐   电　话：86789308）

西安市信息化项目集约统筹建设实施方案

为进一步加强全市信息化项目集约统筹建设，优化信息化项目建设管理体制机制，促进信息化项目建设与大数据产业和智慧城市建设融合发展，根据《中共西安市委关于加快推进新型智慧城市建设的决定》（市发〔2019〕3号）和市政府相关工作安排，制定本实施方案。

一、总体思路与目标

以项目统筹为抓手，以授权统建为方式，以资源共享为前提，以统一运维为保障，以数据运营为突破，形成政府有人管、事情有人做、资金有人投、服务有保障的信息化项目轻量化建设运营新模式。实现财政资金能省钱，市场资本能投钱，数据运营能挣钱，形成市场反哺效应；避免重复过度建设，消除技术壁垒，有效汇聚数据资源，支撑迭代升级，避免反复投入；释放有规模、有计划、有前景的城市数字迭代信号，吸引国内大型互联网企业关注投入，引导本地中小企业深耕细作，形成信息化项目建设运营生态圈，助力大数据产业发展。

二、实施原则

（一）统筹协调，集约建设。破解区域、部门、行业界限和体制障碍，加快推进基础设施和系统平台建设，促进数据资源的整合共享、深度挖掘和充分利用。统筹安排各类信息化建设资金，避免分散投资和重复建设。

（二）共性统筹，个性放活。对于多部门的共性需求由统筹部门统一规划实施。对于各部门的个性需求，通过标准接口，以模块或者插件的方式，接入基础平台，实现系统和数据资源互联互通。

（三）统一运维，迭代推进。适应大数据时代信息化技术快速迭代的特点，聚焦核心需求，小步快跑，逐步推进，构建统一运维保障体系，支撑迭代升级，避免反复建设、重复投入。

（四）政府引导，市场参与。发挥政府在顶层设计、标准制定、政策保障、市场监管等方面的引导作用。发挥市场在资源配置中的决定性作用，引入社会资本参与投资建设、运维管理和数据运营。

（五）强化安全，可控有序。建立健全信息安全体系架构，形成多层次、全方位的信息安全体系。信息安全与应用系统同步规划建设，切实保障应用安全和个人隐私，促进数据资源有序流动和合理利用。

三、工作措施

（一）明确统筹统建范围

1.项目建设统筹。按照“应统尽统”原则，市级各部门由报项目转变为提需求，市大数据局会同需求部门审核项目建设必要性，制定项目建设方案，配置基础资源，统筹组织项目实施。涉及公安、应急、政法、法院、检察院、纪检监察、楼宇园区安全内控、部门内部管理等领域及涉密信息化项目除外。属于统筹范围的，按本实施方案组织实施；不属于统筹范围的，按《西安市政府投资信息化项目管理办法》（市数据发〔2020〕2号）执行。

2.基础设施统筹。市级各部门信息化项目建设必须依托全市统一政务云平台和电子政务网络进行部署，统一向市大数据中心机房集中，原则上不得新建改建扩建数据机房，不再新购服务器、存储、网络、安全等硬件设备。已建成的数据机房逐步向市大数据中心机房集中。

3.数据资源统筹。坚持“一数一源，多元校核”，统筹建设全市政务数据资源目录和数据交换共享体系。建设宏观经济、人口信息、法人单位、自然资源和空间地理信息、信用信息、电子证照、办事材料等基础数据资源库；围绕经济社会发展主题领域，建设医疗健康、社会保障、食品药品安全、安全生产、价格监管、能源安全、城乡建设、社会治理、生态环境、应急维稳等主题数据资源库。

4.指挥中心统筹。基于数字孪生理念，建设新型智慧城市运行管理中心，依托“雪亮工程”、应急指挥、数字城管、社会综治等系统，融合通信网络、物联感知网络、数据可视化大屏，汇聚各部门各行业监控指挥调度系统应用，市级各部门不再新建指挥大厅。

5.应用建设统筹。充分发挥“最多跑一次”（数字化转型）项目建设成果，依托全市统一的数字底座、数据中台、业务中台等开展应用系统建设，推动信息化项目建设模块化复用，数据资源充分整合共享。

6.空间地理信息资源统筹。充分利用西安市地理信息公共平台和地理空间公共基础数据资源，加快提升地理信息公共平台功能，基于一张图打造多样化业务应用，促进数据全量上图，统一应用和展示。市级各相关部门承担业务图层的共建共享，不再购买商业电子地图数据。

7.视频资源统筹。依托“雪亮工程”和全市统一的视频会议云平台，建设覆盖全市各部门各行业的视频监控、视频会议系统，满足各级各部门视频应用需要，整体提升工作效率。市级各部门不再新建视频监控、视频会议系统。

8.公共服务平台统筹。依托市级统一政务服务网、“i西安”政务服务APP、一码通平台、12345市民热线，集约建设统一身份认证、电子证照、呼叫中心等业务协同支撑系统，打造服务市民和企业、支撑各领域政务服务应用的公共服务平台。各部门在平台上开发政务服务功能，各类政务移动客户端整合到统一平台进行发布。

（二）确立统筹统建方式

1.明确统建主体。授权西安城投集团作为全市信息化项目实施载体和项目建设法人单位，依托西安大数据资产经营有限责任公司搭建投融资平台，采用合资、合作方式引入社会资本，成立大数据应用子公司或项目公司，统一进行项目建设运维，进行政务数据资源汇聚、脱敏、流转和运营。项目竣工验收合格后，移交给需求部门使用。

2.组建统一运维团队。以西安大数据资产经营有限责任公司为载体，打造专业化项目建设运维技术团队，跟踪项目实施、保障技术运维、支撑迭代升级，化解项目断档、系统掉链、运行不畅、多头保障、效能低下等信息化项目运维保障突出问题。

（三）优化资金保障渠道

1.设立信息化项目建设专项资金，统筹安排各类信息化建设资金，持续稳定支持全市信息化项目建设。

2.加大信息化建设向社会购买服务的力度，完善贷款贴息、资本金注入、服务外包补贴、融资担保等政府资金支持方式。

3.鼓励社会资本参与信息化项目建设投资运营，积极协调金融机构，加大对信息化重点项目的信贷支持。

（四）加强数据资产运营

1.盘活数据资源效能。以数据资产管理为重点，对全市信息化项目从数据标准、数据归集、资产目录、鉴权脱敏、数据开放、运营实施进行全流程管理，促进各部门业务数据质量提升、跨部门复用、按规则流通，服务全市信息化项目建设，盘活数据资源效能。

2.同步设计运营方案。统筹项目建设和数据资产运营，规划设计项目建设方案时同步设计数据资产运营方案，确定数据资产运营方向，促进数据资源汇聚向数据资产运营转变，以数据资产运营收益反哺信息化项目建设。

3.打造数据服务产品。通过“数据资源+运营思维+联动创意”，创新、创意、创立数据服务产品，提供数据解决方案，实现数据资产运营收益。

（五）强化项目建设管理

1.完善制度标准。根据统筹建设的方向和目标，明确和细化相关管理制度、支撑环境技术标准、数据资源共享标准、接口标准、项目建设和运维服务绩效考核评价标准等制度标准，保障全市信息化项目集约统筹建设稳妥规范实施。

2.明确统建流程。市大数据局每年年初制定信息化项目需求申报指南。项目需求单位根据业务需要向市大数据局申报具体需求，市大数据局会同需求部门编制建设方案，会同市委机要和保密局、市发改委、市财政局组织专家评审，拟制项目建设计划，报市政府审批后，由西安城投集团统筹实施。

3.实施项目全生命周期管理。建立市级信息化项目库并动态管理，分类型确定资金保障方式和建设运营模式。引入第三方服务机构开展项目立项、建设实施、竣工验收、运维服务、数据运营、绩效评估等项目全生命周期管理，促进集约协同，实现项目全生命周期的规范化管理。

（六）重视信息安全保障

1.构建数据安全防护体系。强化关键信息基础设施安全保障，逐步清理、合并自建机房，统一互联网出口。开展政务数据汇聚、共享、开放、应用全过程的数据保密、风险评估、安全审查、应急处置等工作，做好内部信息数据防泄密工作，提升数据及网络安全保障能力。

2.推动自主可控软硬件设备和安全产品应用。优先使用自主可控的国产化软硬件设备，推广国产密码算法的数据安全产品应用，保障项目软硬件设施安全可控。

3.建立健全网络安全等级保护制度。推进信息系统安全等级测评工作，加强对各单位整改措施的检查，健全安全应急处置机制，提升信息安全预警响应能力。

四、职责分工

（一）主管部门职责。市大数据局是集约统筹开展全市信息化项目建设的主管部门。主要工作职责是贯彻落实市委、市政府有关工作部署，推进技术融合、业务融合、数据融合，以应用需求为导向，建设基础软硬件平台。围绕新型智慧城市建设、政府数字化转型、优化营商环境、提升公共服务水平、促进城市治理能力提升等重点方向，制定项目建设计划，统筹组织全市的信息化项目建设，进行绩效考核，促进业务协同、数据共享、资源整合和数据运营等工作。

（二）市级各部门职责。市级各相关部门是信息化项目业务需求提供单位。主要工作职责是按照信息化系统集约统筹要求，负责组织梳理本单位信息资源状况、数据资源目录清单、需求清单，会同市大数据局编制项目建设方案和数据运营方案；负责监督项目实施和运维管理，会同主管部门进行项目竣工验收和绩效评估；负责项目使用中的运维和安全保密相关工作；负责数据动态维护，提升数据实时性和完整度。

（三）财政部门职责。市财政局配合市大数据局做好专项资金设立工作，根据市大数据局征集项目和建设计划提出专项资金预算安排建议，并按程序报批，批复下达预算及拨付资金。对专项资金整体使用情况及绩效情况进行监督，定期开展重点绩效评估。

（四）审计部门职责。市审计局是信息化项目建设资金使用审计部门，负责对项目建设资金使用的真实、合法和效益进行审计监督。

（五）承建单位职责。西安城投集团是集约统筹开展全市信息化项目建设的实施主体和项目建设法人单位，负责搭建投融资平台，进行项目建设，保障运维服务。

五、保障措施

（一）提高思想认识。集约统筹开展信息化项目建设是顺应信息技术应用和发展的需要，促进数据资源整合、节约财政资金、驱动大数据产业发展的有力举措。各部门要进一步提高思想认识，形成合力，加强协作，推动统筹工作顺利开展。

（二）加强组织领导。成立信息化集约统筹建设工作专班，负责制定集约统筹开展信息化项目建设顶层设计、计划安排、资金保障、运营监管等相关制度规范，协调督导项目建设。重大事项报市政府审议，为集约统筹推进全市信息化项目建设提供组织保障。

（三）注重联动协调。建立集约统筹推进信息化项目建设联席会议制度，市大数据局主动沟通各部门的信息化建设需求，响应项目需求。各部门要向市大数据局及时反馈项目建设运维运营情况和相关意见建议。通过有效的联动沟通机制，保证各项统筹工作在各级各部门中有效落实。

（四）强化督查考核。建立绩效考核制度，对统筹项目建设进行全过程跟踪和绩效评估，对不按照规划执行的部门和单位予以通报，评估结果与信息化项目统筹立项挂钩。

西安市大数据资源管理局办公室

2020年8月 12日印发