优化政务数据共享体系需从五方面发力

内容摘要

本文从政务数据共享过程中存在的不足与挑战出发，从体制机制、标准规范、拓展应用、安全防护等五个方面，有针对性地提出优化政务数据共享体系的建议。

数据是国家基础战略性资源和重要生产要素，政务数据是数据主体。政务数据是政府部门满足经济社会治理需求，履行职能过程中产生或使用的重要资源，蕴藏着难以估量的经济发展、社会运行以及国家战略价值。加快构建政务数据共享体系，是贯彻落实“五位一体”总体布局各项部署的基石。通过优化政务数据共享体系，深化政务数据融合、开放、共享，基于新算力、新算法，充分释放政务数据价值，对实现政府运行科学化、城市治理高效化、民生服务普惠化、产业经济数字化、生态环保智慧化具有重要意义。

但是在政务数据共享过程中，普遍存在共享机制不完善、共享渠道不畅、数据标准不统一等问题，数据安全防护能力薄弱，也给数据共享带来了严峻的挑战。亟需从体制机制、标准规范、拓展应用、安全防护等方面完善政务数据共享体系，以适应新一代信息技术高速发展和大数据开发利用需求。

一、政务数据共享的不足和挑战

◉　1.统筹协调机制待完善

以业务协同为牵引的政务数据共享，涉及到跨区域、跨层级、跨部门各单位之间的配合，但由于配合、协同体制机制不够完善，供需双方权责不够明确，共享范围和边界不够清晰，出现因习惯于原有工作模式，以没有“法律的强制约束”或“上级明确指令和硬性要求”为缘由拖延、应付、敷衍共享的现象，难以形成整体合力。在政策法规方面，关于促进政务数据开放共享的政策以倡导性和计划性为主，缺乏保障政策落地性的实施方案以及配套考核机制，难以形成促进政务数据共享的长效机制。

◉　 2.数据共享标准待统一

数据共享标准不统一体现在两个方面， 一是系统层面。各业务部门的应用系统基于各自业务需求而建，数据存储结构、技术标准不统一，系统之间无法兼容和对接，普遍存在各垂直业务系统之间、各垂直业务系统与大数据平台之间不能互连互通的问题，客观上造成了“ 数据孤岛”。 二是数据层面。各部门沉淀的数据中，核心业务元数据标准不统一、业务数据串数名称、格式存在较大差异，对跨部门之间数据汇聚、共享、应用造成阻碍。

◉　 3.数据安全防护待加强

二、优化政务数据共享体系的建议

◉　 1.建立健全数据共享机制，明确数据权利责任主体

一是构建专班化实体运作机制。开展专班运作，瞄准重点领域和关键环节的堵点难点，体系化、项目化推进。 二是构建政务数据统筹管理机制。按照“ 谁提供谁负责”原则，明确数据提供和管理维护责任。制定完善数据确权、开放、流通、产权保护、安全保护等规范制度，健全数据质量评估标准和问题反馈机制，形成数据全生命周期治理闭环。从宏观到微观全面清理数据资产, 强化数据接入、数据融合治理、数据分析挖掘、数据全链路监控等数据长期运营所需的全流程能力支撑。 三是构建清单化工作管理机制。印发试点实施方案，明确目标任务，建立责任清单，逐项分解，明确时限，压实责任。 四是构建协同化一体推进机制。基于全国政务服务一体化建设的要求，依托全国一体化政务服务平台，建立以本级政务大数据局为牵头单位，各相关机构配合推进的一体化工作机制。 五是构建数据考核机制。面向各部门数据使用效能，落实月报、季评制度，探索人员编制、经费预算等与数据应用和项目建设绩效挂钩的考评方式。

◉　 2.开展系统数据资源普查，摸清政务数据资源底数

明确政务数据普查对象，对政务信息资源相关的系统、数据进行全面普查及盘底，建立政务数据资源目录体系，明确相关数据资源的采集、共享、更新等工作环节，实现“业务清、资源清、部门清、共享需求清”。完善政务数据自主登记及动态调整机制，实现数据实时、动态更新，保障数据时效性。基于政务数据普查，建设人口、法人、自然资源与空间地理、社会信用、宏观经济、电子证照等多种数据源的基础库，聚焦人民群众普遍关心的热点、难点民生领域，梳理业务流程和需求，明确业务数据项，构建基于场景和需求的人口、法人“数据画像”，实现数据可视化展示，为政府决策提供指引，推进服务普惠化、精准化。

◉　 3.制定数据标准规范体系，加强数据中台业务支撑

为解决各部门之间政务数据多头采集、重复采集、数据命名、类型、格式差异，数据接口不一、技术架构多样化等问题，需从顶层设计的角度，制定完善的数据共享和应用系统规范体系，包括数据标准、技术标准、质量标准、应用标准、平台标准、管理标准、服务标准、监管标准、安全标准等，推动分散在各部门数据向大数据平台汇聚。基于大数据平台，打破数据孤岛，加强业务经验向数据模型的转化和沉淀，结合各类应用数据，提供通用化、定制化的数据服务支撑，为业务应用提供全量、干净、标准的数据资源，增强数据中台业务支撑能力。

◉　 4.拓展丰富数据应用场景，引领数据共享纵深发展

新一轮科技革命和产业变革席卷全球，以5G、云计算、人工智能等为代表的新一代信息技术深入应用，各地掀起了数字政府和智慧城市建设热潮，各“智慧＋”应用场景层出不穷，形成以应用为牵引，以点带面推动数据共享纵深发展格局。以应用为导向 一是提升数据质量，开展数据清洗，在应用中发现数据问题、扩大共享范围、提升数据质量和时效。 二是深化数据分析，对数据资源进行加工整合、分层建模，推进数据字段原子化，实现“ 一数一源”，确保数据准确、完整、可用，以数据共享促进流程优化、业务协同，推动政务数据跨地域、跨领域互认。 三是推动政企数据融合，加强公共数据开放应用，建立分行业、分场景的可控数据开放机制，优先开放民生密切相关、社会迫切需要、经济效益明显的公共数据，安全有序推进公共数据与社会数据的融合创新和开放应用。

◉　 5.树立数据安全底线思维，提升数据安全防护能力

网络和数据安全已经上升到国家安全战略层面，政务数据安全和隐私保护的要求空前提高，需要 一是在推进政务数据共享、开放、应用的同时，坚持底线思维，久久为功，筑牢数据安全屏障。 二是加强风险感知和监测预警能力建设，实施动态管理、持续监测和主动防控，针对性挖掘和防范数据生命周期各环节安全风险。 三是根据安全需求和监管要求，动态调整安全策略和技术措施，利用区块链技术确保数据安全、可追溯、不可篡改，为数据安全共享、“ 可用不可见”提供技术保障。 四是加强数据权限管理，完善数据权限审批流程，明确申批环节、审批部门、审批时效等要求，确保政府牢牢掌握数据管理权。 五是完善数据分类分级安全保护，建立数据隐私保护、安全加密、调用异常监测、安全隐患应急处理等机制，全面提升政务数据安全防护能力。

三、结语

完善政务数据共享体系，推动政务数据高效、安全共享和开放，是充分激发数据活力，释放数据价值，促进我国经济社会发展质量变革、效率变革和动力变革的必经之路。还需各地方、部门共同发力，坚持统筹协调、应用牵引、安全可控、依法依规，以业务协同为重点，加强技术创新、应用创新、模式创新，全面构建政务数据共享管理体系、标准规范体系、安全防护体系，打破部门信息壁垒，推动政务数据共享对接更加精准顺畅。